什么是抽象行政行为-文书网

　　所谓抽象行政行为，是指“行政机关制订和发布普遍性行为规范的行为。”包括行政法规、行政规章和行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等。它作为行政机关行使职权的一种载体和途径，是与具体行政行为相对应的。

　　抽象行政行为有哪些

　　根据不同的标准，我们可以将作不同的分类。以抽象行政行为的制定依据、内容和目的为标准，可以将抽象行政行为分为制定执行性、补充性、试验性行为规则。以抽象行政行为的权力来源为标准，可以将抽象行政行为分为依授权制定行为规则的行为和依职权制定行为规则的行为。

　　最常见的分类是以抽象行政行为的规范程度与效力等级为标准所作的划分。即：

　　1、行政机关的行政立法行为。指制定发布行政法规、规章(部门规章、地方政府规章)的行为。

　　2、行政机关除行政立法行为以外的其他抽象行政行为。

　　主要是指行政机关针对广泛的、不特定的对象规定行政措施，发布决定和命令的行为。这类行政行为没有对某个具体对象的特殊针对性，而是在一定范围和管理领域内对一切人具有普遍约束力，并能反复适用，因此，它虽不属于行政立法行为，但属于抽象行政行为的一种。

　　具体行政行为与抽象行政行为区别

　　1、概念不同，具体行政行为是指行政主体在国家行政管理活动中行使职权，针对特定的行政相对人，就特定的事项，作出有关该行政相对人权利义务的单方行为。抽象行政行为是指行政主体非针对特定人、事与物所作出的具有普遍约束力的行政行为。它包括有关政府组织和机构制定的行政法规、行政规章。行政措施、作出具有普遍约束力的决定和命令。

　　2、实施行政行为的主体不同。实施具体行政行为的主体是各级行政机关及其委托的组织。实施抽象行政行为的主体只能是国家最高行政机关及地方各级立法机关。

　　3、法律特征不同。

　　具体行政行为：

　　（1）具体行政行为体现了国家行政权的运作，其目的在于实现国家的行政目标，因而与立法行为和司法行为相区别。具体行政行为是行政主体的法律行为，是以它所拥有的行政职权为前提的。

　　（2）具体行政行为只对特定对象有效，不具有普遍约束力，所谓特定对象可以是某一相对人，也可以是特定的物，还可以是特定的行为。

　　（3）具体行政行为能直接产生有关权利义务的法律效果，使行政相对人的权利义务发生变化、增加或者减少。

　　（4）具体行政行为是一种单方行为。它由行政主体单方作出，其行政行为的成立不以行政相对人的同意为前提。

　　法律依据

最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：

　　(一)公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；

　　(二)调解行为以及法律规定的仲裁行为；

　　(三)行政指导行为；

　　(四)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；

　　(五)行政机关作出的不产生外部法律效力的行为

　　；(六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；

　　(七)行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；

　　(八)上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；

　　(九)行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；

　　(十)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。